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李青:实施城镇带动战略 推动小城镇发展
* 来源 : * 作者 : admin * 发表时间 : 2019-02-14 * 浏览 : 138

青海城镇空间布局呈“大分散、小集中”的格局,具有几个特点:一是城镇空间分布不均。受自然地理条件的地域差异性的作用,省域城镇体系不完整,城镇规模等级落差大,人口规模较大、综合功能的城镇主要分布在东部地区和黄河流域,西部地区虽面积占全省的84%,但城镇仅占全省的28.4%。二是城镇数量偏少。全省小城镇仅占全国城镇总量的不到1%,全省小城镇密度为每万平方公里1.61个,全国小城镇密度为每万平方公里13.93个,我省小城镇密度仅为全国平均水平的11.56%。全省每万平方公里城镇数不足2个,城镇间距离远、关联性差,6个城市数量仅超过西藏自治区,位居全国31个省市区的倒数第二位。三是城镇质量偏低。全省行政型、资源型城镇约占小城镇总数的50%以上;海拔超过3000米城镇占建制镇总数的1/3以上,生产生活条件较差。小城镇过弱过小,平均人口不足1万、建成区面积仅2平方公里。小城镇设施水平低,服务功能弱,产业发展慢,就业岗位不足。

区域城镇数量与密度过小,是导致全省城镇经济功能发挥不足、区域城镇化率难以快速提高的主要瓶颈之一。究其原因,有几点:一是特色不“特”。小城镇发展对自身资源禀赋、文化内涵等模糊不清,简单模仿大城市、生搬硬套、缺乏创意。小城镇建设一哄而上、大包大揽、偷工减料、低水平重复,同质化建设。二是目标不“准”。部分地方急于出成果、出政绩,忽略城镇发展自然规律,只管建设、城镇管理滞后,城镇规划建设管理脱节,对小城镇产业的设计也是针对领导的喜好进行选择。三是产业不“实”。部分小城镇未深入挖掘本地特色,忽视经济发展阶段、人才结构等,求新、求高大上,一味求时尚、求新颖、求高端,城镇产业概念化、虚无化、空心化。四是规划不“灵”。部分小城镇规划编制形式较单一、片面,在挖掘城镇自然、历史人文和产业元素方面不到位,没有突出鲜明特色的地域文化、时代特征,更无人文气韵;部分地方存在重复多次规划,且侧重点各有不同,实施起来无所适从;部分小城镇建设规划为了规划而规划,有规划不执行规划。五是人口不“聚”。省内流动农民工多流入地级以上城市,乡镇为人口流出主要区域,33%的农业地区特色小镇表现为人口净流出。加之基础设施与服务设施无法满足需求,除个别有特殊资源的小城镇外,普遍缺乏人口凝聚力。

针对这些问题,我省小城镇应积极转变发展模式,促进本地特色小镇发展。一是发挥“城镇带动”作用。构建省域城镇空间体系,实施“大促中、中带小”的城镇良性互动模式。建设兴边安邦的战略核心城市,突出省界中心城市和战略枢纽城市的开放引领和对战略支点、边境口岸城市(镇)的辐射带动作用。建设战略支点城市,发挥锚固边境与支撑腹地作用,突出西宁的枢纽作用,加快建设兰西城市群;建设格尔木、玉树、海东等支点城市,发挥支撑腹地作用。加快同仁、互助等8个新兴城市撤县建市工作,推进中小城镇发展。二是守护国家生态安全屏障。围绕支撑青藏高原生态屏障建设和北方防沙带建设,引导人口就近就地向兰西城市群、城镇适度集聚,建立稳固的生态建设服务基地,形成城镇集约高效开发、大区域整体有效保护的大格局。统筹推进山水林田湖草综合治理,努力改善生态还境质量,切实维护护城镇发展的生态安全。三是丰富支撑体系。将小城镇的基础设施建设提升到新的水平,在硬件设施上,缩小与大中城市之间的差距。做好城镇产业的配套服务。把重点放在特色产业的布局上,重点考察小城镇产业的资源禀赋基础、产业集聚程度、周边市场需求及规模及公共设施服务的承载能力。四是建设山水特色城镇。完善国土空间规划、合理划分小城镇生产、生活、生态的空间布局,创造“宜居、宜业、宜游”的小城镇。因势利导,尊重自然,尽量保有原来的自然环境,在规划建设的过程中要注重营造生态化、人性化特色,给小城镇赋予山水型特征,达到城镇与山水、田园有机相融,真正体现出人与自然和谐的思想。